这种争端不仅发生在发展中国家之间,也发生在发达国家之间。图为俄罗斯用深潜器到北冰洋海床上插国旗,以宣示对北极的主权。
大秀“肌肉”
为了保证北极的一席之地,各国还争相加强在北极地区的军事力量,说白了就是互相“秀肌肉”。
就以加拿大在北极的军事演习为例。尽管和美、俄等军事大国比,即使最近几天的“北极熊”演习规模仍显微不足道,但对于加拿大而言已是长足进步:
2007年的“8000公里北极行军”只出动了24名军人,可一年后的“北极熊08”军演,加拿大就出动了战舰两艘、战机两架、陆海空军人500多名,并动员安全情报局、边境服务局的力量参加,而此次演习首次出动了潜艇和新组建的极地特种部队,相比一年前,可算“鸟枪换炮”了。
更耐人寻味的是加拿大总理哈珀今年的“亮相”:他身着牛仔服、T恤、毛衣和远足靴,一副牛仔打扮,先乘坐橡皮艇,登上护卫舰“多伦多”号,继而换乘海军航空兵“海王”直升机,登上潜艇“布罗克角”号,并随同下潜,可谓上天入海,辛苦异常,《多伦多星报》的评论认为,这是哈珀在刻意向同样喜欢个人“出风头”、“秀肌肉”的俄罗斯总理普京叫板:你能做到的,我也不含糊。
除了显示自身“孔武有力”,各国也不放松对别国军事活动的监视。
一个典型的例子就是,美国海军的“洛杉矶”级攻击型核潜艇“安纳波利斯”号曾于今年3月21日在北冰洋地区冲破1米厚的冰层露出冰面。而俄罗斯正在密切监视这艘核潜艇的动向。俄国防部消息人士当时向外界透露,“俄罗斯军方会及时收到各种外国潜艇在北极大陆架下活动的消息”。
其实这不是什么秘密,美国和其他国家对俄罗斯也采取过类似跟踪行动。加拿大今年2月曾宣布,俄罗斯军方一架轰炸机因逼近加北极领空而被加军方两架战斗机拦截。加国防部长上月还表示,加将密切关注俄罗斯明年4月向北极空降伞兵的计划。
连横合纵
当然,北冰洋周边各国并不都是单打独斗,各国也不断进行“连横合纵”的博弈。
事实上,虽然冷战中因为北极是美苏进攻对方的捷径,双方在此明争暗斗多年。但冷战后,更加现实的能源、交通、海洋资源等问题使北极对峙增添了新内容,远远超出了东西方阵营对立的简单划分。
比如,加拿大和丹麦在格陵兰的汉斯岛存在的主权分歧。
早在1984年,丹麦方面登岛、插国旗、并在旗下埋了一瓶白兰地。2005年初,加拿大还以颜色,加方士兵登岛插旗后,埋了一瓶加拿大威士忌。昔日同一阵营的两国军人不是在温暖的酒吧里对饮,反而跑到北极去藏酒斗法,可见利益协调有多难。
美国与过去西方阵营的伙伴在北极也不是没有利益的分歧。比如西北航道问题——指加拿大东北部戴维斯海峡沿加拿大北部海岸到美国阿拉斯加州的一条航道,这条航道处在北极圈内,大部分时间都处于封冻状态,一年中只有夏季的很短一段时间勉强可以通航。由于全球变暖,“西北航道”的经济价值也因此逐渐显现。
加拿大长期声称对“西北航道”水域拥有主权,而美国则坚持认为该区域属于公海。在2007年8月北美三国首脑会议上,加总理哈珀曾当面对时任美国总统的布什提出加方对北极“西北航道”的主权要求。
不过,毕竟俄美被视为在这一地区有能力“较劲”的重量级选手。但相对而言,俄罗斯的地理位置更为优越,开展各种科研和军事活动也更方便。为维护利益,俄美不仅竞争,也注意与其他国家开展合作。
有分析认为,俄为与美竞争,积极争取国际支持,主动与要求北极权益的挪威等小国分享利益,普京在总统任内批准了俄与挪威政府有关巴伦支海大陆架划界协议,终结了两国长达40年的争执。
而美国与加拿大则积极协调立场,甚至有美国官员提出将北极航道控制权交给加拿大,双方共享在北极的利益。一个最明显的合作迹象,就是从2008年开始,加拿大和美国海岸警卫队的破冰船开始联合对北极进行科考,收集有关北极大陆架和海底的科学数据。
冰岛、瑞典、芬兰虽然与俄罗斯、美国、加拿大、挪威、丹麦同属于环北极圈的国家,但不属于北冰洋沿岸国家。不过在今年2月,这三个国家与丹麦、挪威召开了北冰洋军事安全合作机制会议,此事被认为北约、欧盟加入北极争夺行列的标志。
加拿大也不甘示弱,组织了到北极点插旗的行动
合解之道
不过,在争夺战愈演愈烈的同时,也出现了缓解争端,探索北极冲突解决之道的动向。
即使在挑起此轮争夺的俄罗斯,也有不少学者认为,各国争夺北极资源及主权的竞争将给这方“净土”带来巨大生态威胁,为此各国更需加强合作。
俄舍尔绍夫海洋研究所所长、俄科学院院士尼格马图林认为,在北极科考和主权划定中,各国将形成既竞争又合作的关系。北极的油气资源巨大,但任何国家都无力单独开发北极这样庞大的区域,因此需要彼此合作。
2008年5月,北冰洋五大沿岸国家丹麦、俄罗斯、美国、加拿大和挪威代表在格陵兰岛的伊鲁利萨特召开会议。这是五国首次就北极问题举行部长级会议,会议通过了《伊鲁利萨特宣言》。
五国在《宣言》中声明,“我们认为没有必要再建立一个新的广泛性的国际法律制度来管理北冰洋。”郭培清认为,它们的这一态度对于今后北极治理将有重要影响。(寇立研、陶短房 记者刘洋、董晓宾)
俄罗斯:先声夺人抢占先机
俄罗斯系列动作环环相扣,军事部署步步为营,甚至可能在关键时刻不惜使用极端手段
若从高空俯瞰北极,围绕北极圈分布的国家中,俄罗斯领土面积最大,与北极的地理关系也较密切,因此也认为自己更有实力和理由从北极“蛋糕”中分得大块。
围绕北极归属的争夺目前正在升级,俄罗斯、加拿大、丹麦等国均向联合国提出对北极的领土要求。而俄罗斯方面表现最为高调,不仅积极搜集有利地质证据,甚至将国旗插在北极点的洋底,以先声夺人的手法为自己在这场争夺战中抢占先机,也让其他竞争国家神经紧张。
根据《联合国海洋法公约》,俄2001年曾向监督执行公约的联合国机构申请,把本国专属经济区扩展到北极的罗蒙诺索夫海岭水域,但因“证据不足”而遭驳回。
但俄罗斯没有灰心,从2007年多次开展北极科考,积极搜集支持本国主张的证据,为再度申请作准备。于是也就发生了2007年8月俄罗斯科考人员在北冰洋底插旗的事件。
如果得到联合国承认,俄罗斯将获得从北极点到俄东西部两端构成的三角区域的权益,总面积达120万平方公里,相当于意大利、德国及法国面积的总和。俄从中不仅能获得相当于100亿吨标准燃料的油气储量,还能大大延伸专属经济区,获得渔业、航道等方面的利益。
俄罗斯对北极的态度非常认真,插旗等举措绝非简单作秀,而是系列动作环环相扣。插旗后不久,俄罗斯在靠近北极附近一个面积约为16平方公里的岛屿上,建起了“北极35”号浮冰漂流站。其后的轰炸机活动也持续宣示着俄罗斯在北极的影响。
最近俄罗斯在北极更是接连出手:7月12日,俄罗斯“圣彼得堡”号破冰船投入使用,普京亲自登船参观。俄运输部则表示,俄造船企业准备明年开始再建造3艘破冰船。
紧接着,俄罗斯利用核潜艇,在北极附近海域进行了两枚RSM-54“轻舟”洲际弹道导弹的试射。“轻舟”有能力携带核弹头打击美国本土,这一发射给外界的信息是再强烈不过的。7月28日,俄罗斯空降兵司令宣布,俄空降兵计划在明年4月于北极地区实施数个载有货物和人员的平台空投行动。
一个多维立体争夺北极的军事方案似乎已经显现在世人面前。俄罗斯的立场是明确的:俄罗斯在关键时刻会不惜使用极端手段捍卫北极利益。(刘洋 寇立研)