无协议“脱欧”的风险正在上升

4月5日，英国首相特雷莎·梅致信欧洲理事会主席图斯克，希望欧盟将英国“脱欧”期限推迟至6月30日，留给英国更多时间打破国内政治僵局。这是英国政府第二次请求欧盟延长脱欧期限。英国政坛碎片化的立场、复杂的利益纠葛和繁琐的分权制衡机制，使得“脱欧”前景依然充满不确定性。面对英国的屡次“失信”，欧盟及其各成员国等待的耐心和让步的意愿也逐步透支殆尽，“不再给英国‘脱欧’选择多留余地”的声音占据上风，无协议“脱欧”的风险正在上升，或将导致两败俱伤。

“脱欧”进程陷入停滞

3月29日原是英国启动退欧程序的《里斯本条约》第五十条正式触发的日子，事实上英国已违背了欧盟的法律规定。考虑到英国的政治僵局，欧盟曾于3月21日第一次同意英国延期“脱欧”，规定英国议会下院如果无法通过“脱欧”协议，英方必须在4月12日前确定究竟是无协议“脱欧”、延期“脱欧”还是不“脱欧”。随后，英国政府与欧盟去年11月达成的“脱欧”协议于3月29日在英国议会下院第三次遭到挫败，虽然支持协议的议员比前两次多，但仍无法掩饰英政坛无法拿出一个主导性意见的尴尬现实。

特雷莎·梅本人继续寻求“以拖求变”，在同其内阁成员进行了7小时马拉松式的会谈后，她于4月2日发表电视讲话，表示力争再次延期“脱欧”，为达成更多共识的“脱欧”方案争取时间。4月3日，英国议会以313票赞成、312票反对，以一票的微弱优势通过一项法案，责成政府延期“脱欧”，暂时将英国从无协议“脱欧”的悬崖边拉回来。按照时间表，特雷莎·梅4月10日前往比利时出席欧盟领导人紧急峰会，同欧盟具体协商再次延期“脱欧”事宜。英国政府争取在5月23日（即欧洲议会举行选举）前达成“脱欧”协议。届时如若英国议会依然没有谈妥，英国只能参加欧洲议会选举，继续履行成员国义务。

考虑到英国漫长的“脱欧”进程对欧盟的正常运转所造成的严重影响，4月3日，欧盟委员会主席容克就特雷莎·梅前一天的表态向英国发出最后通牒：如果英国议会未能在4月12日前批准“脱欧”协议，英国要么无协议“脱欧”，要么长时间延期，这等于不赞成英国将“脱欧”短期延长至5月或6月的提议。

英国政坛严重撕裂

近3年来，英国各派力量就“脱欧”议题无休止的缠斗已使英国陷入“否决政治”的怪圈，继而导致前所未有的失控局面。特雷莎·梅经过与欧盟17个月的艰苦谈判，终于达成长达近600页的“脱欧”协议，却在议会屡屡受阻。特雷莎·梅不惜以牺牲个人政治前途为筹码，仍难以达成协议通过所需的广泛共识。近期，英国议会下院在两周内就12项“脱欧”替代方案举行“指示性投票”，但无一通过。不过，其中有关与欧盟维持关税同盟的提案仅以3票之差被否决，这也让特雷莎·梅看到些许希望。

4月2日，特雷莎·梅除作出延期“脱欧”的表态外，还向工党领导人科尔宾伸出橄榄枝，表示愿意展开对话，以“避免无序、损害经济的无协议‘脱欧’”。媒体评论称，工党与保守党合作在历史上实属罕见，表明英国政府没有把握让“脱欧”协议在议会第四次投票中通过，也预示着特雷莎·梅将在原有“脱欧”协议草案的基本框架和实质内容上作大幅度妥协和让步。特雷莎·梅一直承诺退出欧盟关税同盟与欧洲共同市场，强调英国制定独立贸易政策的自主性。但为使英国尽快“脱欧”，特雷莎·梅很可能彻底转向“软脱欧”方案，使英国留在欧盟关税同盟体系内。从两人会谈结果来看，双方肯定了会谈“具有建设性”，但实质性进展有限。如果双方达不成妥协，英国政府将把多个“脱欧”选项提交至议会，由其进行表决。

特雷莎·梅对工党的让步引发保守党和内阁成员的不满，他们认为其妥协姿态背叛了2016年“脱欧”全民公投结果，等于向在野党交出“脱欧钥匙”，一方面在保守党内部制造分裂，削弱自身力量，另一方面使得英国“脱欧”名不符实，在退出欧盟后仍处处受到欧盟约束。在特雷莎·梅宣布同科尔宾进行会谈后，威尔士事务大臣和英国“脱欧”事务部副部长两位保守党重要成员随即宣布辞职，并表示与工党寻求共识是一个“重大的错误”。

无协议“脱欧”两败俱伤

英国有序“脱欧”迟迟难以达成，意味着无协议“脱欧”的可能性越来越大，无论是英国还是欧盟政界人士都对有序“脱欧”的前景越来越悲观。欧盟负责英国“脱欧”事务首席谈判代表巴尼耶表示，“无协议‘脱欧’一天比一天有可能”。除悲观的论调外，更多欧盟成员国领导人表现出不满甚至愤怒，比如法国总统马克龙就警告称，欧盟不能被英国“脱欧”的国内政治僵局“挟持”。

在以跨国公司为主导、全球经济高度依存的21世纪，任何国家都无法做到脱离全球经济体系而独善其身。英国目前受益于约40个欧盟贸易协议，切断这些协议将在短期内给英国经济带来巨大冲击。欧盟将同英国互征关税并设立实体边检站，引发的后果包括欧盟商品及服务价格上涨、部分地区出现食品药品短缺、英国企业运行成本上升、大规模失业等，社会恐慌情绪也将不断扩散和蔓延。考虑到“脱欧”的不确定性前景，大量国际资本逃出英国，特别是金融服务业计划将高达1万亿美元（约合6.7万亿元人民币）的资产从英国转移出去，严重动摇伦敦作为全球金融中心的地位。另据美国高盛集团发布的报告，自2016年“脱欧”公投以来，英国每周损失约6亿英镑（约合52.5亿元人民币），国内生产总值缩水2.4%。英国政府今年2月底发布报告称，无协议“脱欧”可能导致15年后英国经济规模再缩水6.3%至9%。另外，“脱欧”还导致爱尔兰与北爱尔兰的“硬边境”问题，暗藏动乱隐患。