1937年2月10日，中共为建立抗日民族统一战线，致电国民党五届三中全会，提出五项国策和四项保证。五项国策是：停止内战，一致对外；保障言论、集会、结社之自由，释放一切政治犯；召开各党各派代表会议，集中全国人才，共同救国；迅速完成对日作战之一切准备工作；改善人民生活。四项保证是：停止武力推翻国民党的方针；工农民主政府改名为中华民国特区政府，红军改名国民革命军；特区实行彻底民主制度；停止没收地主土地的政策。