１９４９年４月１３日，国共两党代表在中南海举行正式会谈，共同磋商《国内和平协定》（草案）。

　　周恩来指出，和平协定草案中必须首先分清是非，说明发动内战的责任在南京国民党政府方面。“中共对一切战犯，不问任何人，只要能认清是非，幡然悔悟，出于真心实意，确有事实表现……准予取消战犯罪名，给予宽大待遇。”

　　张治中等表示原则上接受草案。

　　周恩来说，中共代表团尽可能吸收和采纳了南京政府代表团的许多意见。但是，对于国民党军队改编和人民解放军过江接收地方政权两点，我们决不能让步。并郑重宣布：“我们限定南京国民党政府在２０日以前答复，如不接受，则２０日我们一定打过江去。

　　南京政府拒绝接受修正案，并反对解放军渡江。和平谈判宣告彻底破裂。