分“羹”而不动“奶酪”的变革——突破既得利益的羁绊，才能维护好国家安全发展利益

　　日本的历史学家屋太一发现，“功能体的共同体化”，是晚清军事变革失败的一大症结。晚清中国社会内部的不同利益集团，全部以自己狭隘的“小我”利益为出发点，而忘记整个社会组织这个“大我”的外在目标，忘记了国家、民族安全与发展的最大利益。

　　国内不少学者在探究晚清军事变革失败的原因时，常常归结为思想观念的陈旧落后，其中不乏真知灼见，但也不要忘了，思想观念是建立在物质形态基础之上的。社会存在决定社会意识，“屁股”所在决定“脑袋”所向，思想观念常常是由利益观念派生而来的。正是清廷上下既得利益者的羁绊和利益集团的掣肘，成为晚清军事变革搞不下去的直接原因。

　　清朝当政者是最大的既得利益者。据学者考证，北洋海防及北洋舰队的建设经费大致在3000万两白银左右，而慈禧太后挪用海军经费修建颐和园即用去2000余万两，这一举动使海防建设陷于停滞状态，导致本来大清定购的航速最快的“吉野”舰，最后没钱退货打折卖给了日本。

　　上行下效。由于不改革旧的专制制度，寄身在旧制度躯壳中的满汉权贵，被眼前狭小利益迷住了双眼。特别是以办洋务、整军备为名的官僚趁机“发改革财”，受命购买军舰者“中饱私囊”，筹措海军经费者“回扣屡抽”，负责军需供应者则“偷盗抵换”，工程项目、弹药制造等“以次充好”，军中吃空饷者更是数目惊人。“上下交征利”，“殊有蹙然不可终日之势”。

　　分改革的“一杯羹”容易，动自己的“奶酪”，哪怕一丁一点都很难。无论是早期洋务运动，还是后来“新政”阶段，当军事改革涉及切身利益时，许多改革的支持者、参与者，成为改革的反对者、阻碍者。

　　改革之难，难就难在要搬掉一些大小官僚的铁交椅。特别是戊戌“新政”威胁到权贵的职位时，这些人天天找慈禧太后又告又闹，要求“主持公道”，以致老佛爷“一巴掌”硬生生打断了变革的进程。

　　历史不堪回首，封建社会根深蒂固的庞大利益集团，最终成为社会和军事变革难以逾越的壁障。在中国历史上，商鞅变法、王安石变法、张居正“万历新政”，无不遭到厄运。

　　改革说到底，是对利益结构的调整和既定秩序的“颠覆”。晚清军事变革失败的历史启示我们，改革既要触动灵魂，也要触动利益，“触动利益往往比触及灵魂还难”。不敢向自己利益开刀的军事改革只能半途而废。革自己利益的命成功了，军事变革也就成功了。

　　深化国防和军队改革，优化现有体制结构和资源配置，不免涉及权力和利益重新分配问题。如何处理好局部利益与全局利益、个人利益与国家利益的关系，是一个绕不过、避不开的“坎”。

　　改革中利益关系的调整是一个痛苦的过程。我们习惯用“既得利益者”，来形容那些阻碍改革的人。实际上，在国家和军队改革的大盘子中，普惠式的改革基本不存在，调整利益格局必然面临博弈，我们每个人都可能此一时或彼一时是既得利益者。改革进程中的每一步，都可能影响一些人的利益。

　　面对既得利益的羁绊和利益固化的藩篱，只有自觉站到强国强军的高度，拿出壮士断腕、自我革命的胆识和精神，敢于向自己开刀，敢于触动那些坚固的“奶酪”，同时形成合理的利益补偿机制，才能完成好深化军队改革任务，更好地维护国家安全和发展利益。