二、军官职务编制军衔不同

军官职务编制军衔，简单地说，就是哪一级军官该授什么衔，这是各国军衔制度的基本内容之一。1955年军衔制对每一军官职务都规定了编制军衔。国防部1955年下发了《军官职务编制军衔表》，规定军官编制军衔为一职一衔或一职二衔。

1955年军官职务编制军衔表。

1955年授衔前，评衔条件掌握较严。当时总干部部苏联顾问建议，根据苏联的经验，在首次授衔时，军衔应尽量压低。1955年授衔后，即存在实际军衔普遍低于编制军衔一级到两级的现象，如正军职军官大多数被授予少将衔，副军职一半被授予大校衔，正师职绝大多数被授予大校、上校衔，副师、正团、副团、正营职，则大多数分别被授予上校、中校、少校、大尉衔。

1960年，根据当时的实际军衔情况，国防部重新修订颁发了军官职务编制军衔。取消一职一衔的规定，改设一职三衔或两衔。并且压低了编制军衔的下限，实际上是将错就错了，使军衔偏低的现象“合法化”。

国防部1960年颁发的《军官职务编制军衔》。

此后，由于多数军官军衔晋升仍没能按照规定正常进行，到1965年取消军衔制时，这种实际军衔普遍较低的现象有增无减。

1988年军衔制借鉴了1955年军衔制的经验，根据当时我军精简整编、体制改革工作还在深入进行的现状，没有对每一具体的军官职务（如军长、师长）制定相应军衔，而是规定了军官职务等级（如正军职、正师职）的编制军衔。并且，既规定了一定幅度(一职两衔或一职三街)，又规定了基准军衔。